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筑牢祖国北疆绿色生态屏障
来源:学习时报 日期:2019-06-12 点击率:149

2018年11月,在三北工程建设40周年之际,明确了三北工程的历史地位,充分肯定了工程建设取得的巨大成就,深刻阐述了继续推进工程建设的重大意义、原则要求和目标任务。这些重要战略思想为新时代推进三北工程建设提供了根本遵循、提出了更高要求。各级林业草原部门要认真学习领会,积极担当作为,努力推动三北工程建设高质量发展,切实筑牢祖国北疆绿色生态屏障。

新时代三北工程建设的行动指南

全面提升了三北工程的历史地位。1978年11月,党中央、国务院作出了在我国风沙危害、水土流失日趋严重的西北、华北北部和东北西部建设防护林体系的重大战略决策。这是在改革开放元年、党和国家工作重心刚刚转向以经济建设为中心的历史条件下,我国启动实施的第一个重大生态工程,开启了我国推动经济建设和生态保护协调发展的新纪元。三北工程建设是同我国改革开放一起实施的重大生态工程,是生态文明建设的一个重要标志性工程。这是我们党首次将三北工程放在改革开放、生态文明建设等国家重大战略中来看待和定位,是对三北工程历史地位的充分肯定与全面提升。这对于准确把握实施三北工程在探索中国特色社会主义道路、形成“五位一体”总体布局等方面的独特作用,具有重要的指导意义。

充分肯定了三北工程的巨大贡献。三北工程建设40年来累计完成造林保存面积4.52亿亩,工程区森林覆盖率由5.05%提高到13.57%,区域生态明显改善,风沙危害明显减轻,水土流失面积明显减少,在祖国北疆筑起了一道抵御风沙、保持水土、护农促牧的“绿色长城”。经过40年不懈努力,工程建设取得巨大生态、经济、社会效益,成为全球生态治理的成功典范。这是对三北工程建设成效的充分肯定和高度概括,必将进一步激发广大工程建设者的干劲和士气,坚定不移地推进三北工程建设。

深刻阐述了推进三北工程建设的重大意义。我国83.7%的沙化土地、67%的水土流失面积和1/3的国家级贫困县分布在三北地区。三北地区仍然是我国林草植被最稀缺、生态产品最短缺、治理任务最繁重的地区,是建设美丽中国、全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战的重点和难点所在。当前,三北地区生态依然脆弱。继续推进三北工程建设不仅有利于区域可持续发展,也有利于中华民族永续发展。这些重要论述深刻阐明了三北工程建设的重要性和紧迫性,是继续推进三北工程建设的动员令,必将凝聚起建设生态文明和美丽中国的磅礴力量。

进一步指明了推进三北工程建设的前进方向。三北工程规划期73年,已经实施40多年,形成了许多好的做法和经验。但在建设生态文明、推动绿色发展的新形势下,继续推进三北工程建设,必须在继承中创新、在创新中发展。要坚持久久为功,创新体制机制,完善政策措施,持续不懈推进三北工程建设,不断提升林草资源总量和质量,持续改善三北地区生态环境,巩固和发展祖国北疆绿色生态屏障,为建设美丽中国作出贡献。这些重要指示精神,准确把握三北工程建设中的体制机制、政策措施、质量效益等根本性问题,提出了新时代持续推进工程建设的具体要求,必将指导推动三北工程建设迈上高质量发展的新阶段。

创新完善三北工程建设总体思路

坚持系统治理。牢固树立“山水林田湖草是一个生命共同体”的理念,按照生态系统的整体性、系统性及内在演替规律,实施系统保护、综合治理,全方位开展生态保护修复。将荒山造林、湿地保护、退耕还林还草、“三化”草原治理、沙化土地封禁保护等进行整合,纳入工程建设内容,统一规划实施,完善工程建设总体规划和重点建设项目,切实做到山上山下、城市乡村、治沙治土、造林种草协同推进。

坚持分区施策。将三北工程建设与京津冀协同发展、丝绸之路经济带建设、乡村振兴战略实施和打赢脱贫攻坚战结合起来,统筹推进四大区域治理。在风沙区,以干旱半干旱农牧交错地带为治理重点,集中治理科尔沁沙地、毛乌素沙地、呼伦贝尔沙地,建设河西走廊、新疆绿洲、阿拉善高原沙漠边缘的基干林带。在西北荒漠区,加大天然荒漠植被封禁保护力度,加强沙化土地治理,强化“一带一路”沿线自然保护和生态修复,建设荒漠绿洲防护林体系。在黄土高原区,由小流域治理向整流域治理推进,综合治理西北黄土区、东北黑土区、北方土石山区等区域的水土流失,建设生态经济型防护林体系。在平原农区,对华北平原、东北平原、黄河河套等粮食主产区的农田防护林进行更新改造、完善提高,改善农牧业生产条件。

坚持尊重科学。注重生物多样性、树种多样性,因地制宜、因害设防,适地适树、科学造林,加强乡土树种培育,坚持封飞造并举、带网片结合、乔灌草搭配,实现自然恢复与人工修复的有机统一。统筹考虑水资源承载能力,以水定需、以水定林,大力发展节水林业、雨养林草植被。加强困难立地造林种草科技攻关,大力推广节水抗旱、低覆盖度治沙、不同类型区生态恢复模式等先进适用技术,努力提高科研成果的转化率和贡献率,不断提升工程建设科技支撑水平。

坚持久久为功。三北工程建设任重道远,既要有打攻坚战的硬劲,又要有打持久战的耐力。切实加强组织领导,形成党委和政府主导、部门齐抓共管、全社会共同参与的工作格局。大力弘扬“艰苦奋斗、无私奉献,锲而不舍、久久为功”的“三北精神”,一年接着一年干、一任接着一任干、一代接着一代干,以尺寸之功,积千秋之利。着力攻坚克难,不断开拓创新,持续接力奋斗,持之以恒推进三北工程建设。

突出抓好三北工程建设重点任务

加快造林种草。把三北工程作为开展大规模国土绿化行动的主体工程,推动全国造林种草重心向三北地区转移。重点抓好柴达木盆地荒漠化治理、天山北坡防沙治沙、塔克拉玛干沙漠外围基干林带建设,以及燕山山地、海河、泾渭河流域水土保持林、祁连山水源涵养林建设,加快建设雄安新区等一批规模化林场和百万亩防护林基地,构筑北疆绿色生态屏障的基本骨架。谋划启动草原生态保护修复工程,加快“三化”草原修复进程。在条件适宜区加大封育封禁和飞播造林力度。做到造林种草与更新改造并重,全面实施森林质量精准提升工程,加强森林抚育经营,开展退化林分修复、灌木林平茬复壮等,抓好成过熟林、退化林的更新改造,不断提升现有林草质量和功能。

强化生态保护。加大自然生态保护力度,依法在江河源头、风沙源区建立一批封禁封育保护区,促进自然生态系统休养生息,从源头上减少风沙危害和水土流失。严守生态保护红线,强化对林地和森林、草原、湿地、沙区植被等用途管控,确保面积只增加、不减少。严厉打击非法征占用林地草地湿地、破坏林草资源等违法行为,依法保护建设成果。加强森林草原防火和有害生物防控,扎实做好防火巡护、火源管理、火灾隐患排查等工作。推动建立林长制、领导干部自然资源资产和环境责任离任审计等制度,压实地方党委、政府保护和发展林草资源的主体责任,保护好每一寸绿色。

促进绿色富民。充分发挥三北地区光热土和物种资源优势,着力打造一批特色林果基地、珍贵用材林基地和木本油料基地。大力培育科技含量高、市场容量大的林产加工龙头企业,以精深加工为主攻方向,延伸产业链条,打造一批名优特林产品品牌,提升产品附加价值。着力建设一批森林城镇、森林村庄、森林人家,加快发展森林、草原、沙漠、河湖湿地等休闲观光旅游,大力发展林下经济、林产品加工、森林旅游、森林康养等绿色产业,走出一条不砍树、能致富的新路。

深化改革创新。积极培育家庭林场、股份林场、林业合作社等新型林业经营主体,推进适度规模经营。建立健全林草资源管护机制,落实利益主体和责任主体。扩大森林生态效益补偿范围,把工程区防护林全部纳入生态效益补偿范围。创新金融扶持政策,用足用好林业开发性、政策性金融贷款,积极发展林权市场化质押担保贷款,打通金融资本进入工程建设的渠道。完善投融资机制,探索政府与社会资本合作模式,引导社会资本投入工程建设,加快构建政府主导、多方参与的多元化投资机制。推行专业化造林种草,培育一批专门从事生态保护修复的专业化企业,探索多元化的国土绿化形式。

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